养老服务师（SCO）职业能力水平考试

张  葛

近年来，辽宁省沈阳市民政局针对社区养老服务存在的设施不足、服务内容单调、服务人员短缺、政策保障不足、标准规范滞后等问题，下发《关于印发沈阳市多元化多层次品质养老社区培育制度的通知》，推进养老服务设施、服务主体、服务项目进社区，并结合实际提出了“基本、提升、示范”三类梯度培育标准，推动社区养老服务发展。

推进“三进社区”

沈阳市通过推动服务设施进社区、服务主体进社区、服务项目进社区，力促养老服务重心下移、资源下沉，让老年人在社区找得到人、办得成事、获取得到养老服务资源。

服务设施进社区。针对已建成居住区存在服务设施配建缺口的，沈阳市通过购置、置换、租赁等方式予以解决，逐步补齐社区居家养老服务设施短板，新增9.15万平方米。截至目前，全市配建社区养老服务设施1175个（含233个区域性居家养老服务中心和942个社区养老服务站），建设老年人助餐点200余个，社区养老服务设施覆盖面达100%。

服务主体进社区。沈阳市把引进优秀服务主体作为提升养老服务品质的重要抓手，目前已经引进、培育2000余个市场主体参与提供各类社区养老服务，92个养老机构将专业化服务延伸进社区，75家企业或社会组织参与社区老年助餐服务。沈阳市探索“物业+养老”服务模式，在1058个小区建设养老服务点，在11个村探索“党支部领办村企”承接农村养老服务，社区养老服务主体不断壮大。

服务项目进社区。《沈阳市基本养老服务清单》在国家、省基本养老服务清单内容基础上扩容，确定31个基本养老服务项目。通过政府购买服务的方式，为80岁及以上高龄老年人、计划生育特殊家庭70岁及以上老年人和经济困难失能老年人提供每人每月3—45小时不等的免费上门服务，包括室内清洁、起居照料、陪同代办等7项内容；通过政府补贴的方式，“一户一案”为经济困难失能老年人家庭实施适老化改造。2020年以来，全市提供居家养老上门服务250万小时，为1万余户老年人家庭实施适老化改造。

强化“三项机制”

沈阳市通过制度固化社区养老管家“首问制”、完善特殊困难老年人探访关爱机制、实施养老服务联盟合作机制，及时响应老年人服务需求。

在品质养老社区培育过程中，由社区指定专门人员作为养老管家，负责组织网格员、志愿者、社会组织或养老服务机构派出人员，为老年人提供政策宣讲、资源对接、业务受理、咨询答疑、投诉处理等服务，目前全市社区养老管家配置率达到100%。

沈阳市健全探访关爱服务体系，通过组织晒被子、理发、义诊等活动，以入户探访、电话探访相结合的方式，关爱失能、残疾、高龄老年人，及时响应他们的需求，解决他们的实际困难。

沈阳市充分整合社区、社会工作者、社会组织、志愿者、公益慈善等资源形成联盟单位，同时吸纳物业、家政、法律服务等各类机构、团体参与，弥补了养老服务人员不足的短板，提升了养老服务供给能力，让老年人享受到更多更好的服务。

明晰“三类标准”

根据社区的不同情况，沈阳市民政局出台品质养老社区培育指引，提出基本类、提升类、示范类品质养老社区的梯度培育计划，确保每个社区都能找到适合的争创方向。截至目前，全市已累计培育品质养老社区995个，品质养老村屯835个。

基本类社区是所有社区开展养老服务需要达到的最基本要求，即至少建有1处可提供养老服务及供老年人活动的场所，配备1名养老管家，有1支为老服务团队和1个符合老年人基本需求的养老服务项目，全市现有610个社区和580个村屯达到创建标准。

提升类社区是在设施配建、社会参与、服务供给等方面进行优化提升，即配建养老服务中心、引入专业服务组织、提供多元化服务项目，推动社区养老服务向社会化、专业化发展，以满足老年人高频次养老服务需求，目前全市已有267个社区和211个村屯完成提升培育。

示范类社区具有标杆引领作用，配套星级养老服务机构和老年人助餐点，能够提供智慧养老服务，并组建社区养老服务联盟，以更完善的设施、专业的服务、多元化的项目满足老年人原居养老服务需求。目前，全市已打造示范类社区118个、示范类村屯44个。

（作者系辽宁省沈阳市民政局副局长、市老龄办主任）