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江西省吉水县民政局党组书记、局长   邱会保

近年来，江西省吉水县聚焦农村留守老人就餐难、照护弱等突出民生痛点，以“一老一小”幸福院和互助养老之家为主阵地，通过资源整合、长效运营、群众自治等方式，推动农村养老服务设施从“建起来”向“用得好、管得久、可持续”跃升，有效打通农村养老服务“最后一米”，切实把民生实事办到群众心坎上。

聚焦阵地提质

破解功能单一、利用率不高难题

吉水县坚持盘活存量、优化布局、一体融合，把闲置资源转化为养老服务优质供给，让小阵地发挥大作用。

闲置资产高效盘活。依托闲置校舍、旧礼堂、老祠堂、撤并村部等存量资产，因地制宜改造提升，避免重复建设、降低投入成本，实现“零增地、低成本、快见效”。盘谷镇老屋村将老电影院改建为500平方米的幸福院，设置休息室、棋牌室、亲情连线室、保健室等功能区，可满足老年人集中就餐与日常文娱需求，辐射周边10个村民小组。

功能场景一体聚合。打破单一养老模式，打造集助餐照护、托育辅导、健康文娱、政策宣传、矛盾调解于一体的综合服务平台，实现“一地多用、老幼共享”。水南镇水南社区将闲置幼儿园改造为1300多平方米的幸福院，内设老年活动室、儿童乐园、阅览室、舞蹈房、幸福食堂，室外配套健身区与儿童游乐区，可同时服务70余名老人、50余名儿童。

服务场景延伸拓展。统筹室内空间与户外场地一体打造，增加贴近农村老人生活习惯的休闲配套，丰富养老服务外延。白水镇白水社区利用原垦殖场电影院与职工食堂，改建幸福院与幸福食堂，配套健康公园、共享菜园、运动场地，让老人在家门口享受到“一站式”养老服务。

聚焦长效运营

破解资金不足、不可持续难题

吉水县推行“四个一点”筹资机制，构建稳定可持续的农村养老服务资金保障体系。

多元筹资聚合力。全面落实“个人出一点、集体筹一点、政府补一点、社会捐一点”的经费筹措模式，形成多方共担、良性循环的格局。县财政按星级给予改造补助，一星级10万元、二星级15万元、三星级20万元，已累计拨付补助资金263.9万元。与此同时，为保障农村养老服务设施可持续运营，县级财政将运营补助资金纳入预算，并建立预拨机制，目前已预拨62万元运营补助资金。尚贤乡还积极发动乡贤捐赠，筹集爱心款41万余元、物资价值2万余元，保障幸福院低成本建设、可持续运行。

自我造血降成本。鼓励有条件的农村幸福院开辟“共享菜园”，由低龄健康老人自愿认领耕种，时令蔬菜直供幸福食堂，既降低食材采购成本，又丰富老人日常生活。探索“以工补养”模式，引入纽扣组装、吊牌穿线、手工制作等低强度项目，在幸福院内打造“银发工坊”，老人弹性劳作、按件计酬，实现家门口增收，推动幸福院从“单纯养老”向“养老+增收”转型。

阳光公开强监管。由村委会或幸福院理事会统一管理幸福院收支账目，实行专账管理、按月公示、逐项公开，接受村民监督，确保每一笔资金用在实处、花在明处。

聚焦治理延伸

破解阵地孤立、融合不够难题

吉水县推动农村幸福院从“服务阵地”向“治理阵地”延伸，把养老服务与基层治理深度融合，充分发挥老干部、老党员、老教师、老专家、老模范等“五老”人员优势作用，以小阵地激活大治理。

百姓说事解民忧。依托幸福院设立百姓说事点、政策宣传窗、矛盾调解室，利用老人聚集时段，开展村情恳谈、政策宣讲、纠纷调处。尚贤乡设立“餐桌调解室”“餐桌议事室”，由老干部、老党员等“五老”人员牵头化解邻里矛盾、家庭纠纷，共商乡村发展大事，让银龄智慧在基层治理中发光发热。

文明乡风育新风。以幸福院为载体，常态化组织开展棋牌、书画、歌舞、红色观影、节日联欢等文体活动，丰富老年人精神文化生活，让幸福院不仅是“吃饭点”，更是“幸福家园”。同时，通过文化浸润、邻里互助，带动家风向善、乡风文明，促进邻里和睦、社会和谐。

治理末梢强根基。鼓励老干部、老党员等“五老”人员参与村务监督、文明劝导、志愿服务，把服务“一老一小”与推进基层治理结合起来，形成服务“一老一小”、带动一家一户、辐射一村一乡的治理新格局，让幸福院成为密切党群关系、夯实基层治理根基的重要平台。a