养老管理师能力（水平）考试网

增进民生福祉是城市发展的根本出发点和落脚点，而“一老一小”照护服务，更是事关千家万户幸福安康、维系社会和谐稳定的基础性工程。2026年春节期间，笔者立足首都超大城市治理实际，围绕首都“一老一小”照护服务开展多区域调研，覆盖家政机构、养老服务主体、政府部门与城乡家庭，通过实地座谈、入户访谈、电话回访等方式，了解照护服务发展现状，总结提炼实践经验，为完善首都照护服务体系、提升服务供给质量提供实证支撑。

流动照护者是破解照护难题的“关键力量”，也是支撑家庭照护的重要力量。本次调研访谈育儿嫂、养老护理员、月嫂等流动照护者共计10余名。他们穿梭于北京市有诉求的家庭之间，悉心照料老年群体的晚年生活、用心呵护婴幼儿的健康成长，成为超大城市应对老龄化、少子化挑战的战略性人力资源。

调研发现，以往流动照护者多处于“散、乱、差”的市场雇佣状态，职业保障不足、社会认同感低。近年来，北京市通过一系列顶层设计与政策落地，推动照护服务从传统的市场雇佣关系，向有保障、有尊严、有温度的“社区伙伴”关系转型，让流动照护群体从城市服务的“边缘人”，转变为公共服务体系的“参与者、建设者、受益者”。有关机构通过积极宣传引导、表彰典型等方式，营造了理解照护行业、尊重一线从业者、关爱基层服务人员的良好社会氛围。调研显示，85%的照护从业者表示，近年来职业认同感、社会荣誉感得到明显提升。

研究发现，“有为政府、有效市场、有情社区、有能数智”的“四位一体”格局，是推动照护服务走向规范化、专业化的核心路径。

“有为政府”强化顶层设计与法治保障。当前，北京市出台《北京市养老服务条例》，以地方立法确立三级养老服务网络，推动养老服务迈入法治化、系统化、规范化的新阶段。该条例将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育与职业技能培训体系，统筹民政、人社、教育等部门力量，强化行业统筹规划与规范管理，严把从业标准，净化行业生态。针对婴幼儿照护多元化需求，北京市提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，推进托幼一体化发展，实现区级托育综合服务中心全覆盖。

“有效市场”优化资源配置与服务供给。北京市商务局、北京市发展和改革委员会等部门印发了《北京市促进家政服务消费高质量发展的若干措施》等政策文件，坚持市场主导、政府引导，推动传统家政中介向综合服务平台转型升级，使服务规范性与可靠性明显提升，有效缓解群众“找护难、找护贵、找护不放心”的痛点。这些措施包括依托家政劳务对接机制助力乡村振兴、认定多家家政企业为“河北福嫂”来京就业输入基地、组织优质家政企业赴劳务协作地区开展精准供需对接，为流动照护人员搭建稳定就业平台。同时依法维护家政从业人员合法权益，完善适配行业特点的住房保障，规范从业人员健康体检，畅通职业发展通道。

“有情社区”夯实就近可及的服务阵地。调研发现，社区是照护服务的重要承载阵地，家门口温暖优质的照护服务最受群众欢迎。笔者通过实地走访发现，北京市各区依托社区服务中心、养老驿站、养老机构等阵地资源，整合闲置服务空间，打造社区综合照护服务中心以及“一刻钟居家社区养老服务圈”，为流动照护人员“社区伙伴”身份的转换提供平台与契机，同时也让居民在家门口就能找到放心、专业的照护服务。

笔者在走访福寿苑养老照料中心时发现，该机构的养老模式已深度嵌入社区网络。该机构不仅承接助餐、助浴等服务，还是巡视探访等公共服务的主要参与者。调研显示，九成受访居民认为社区照护服务“便捷、放心、性价比高”，可以有效缓解家庭照护压力。部分社区尝试创新发展社区内部的照护合作圈，整合社区照护需求与服务资源，形成邻里互助、普惠便捷的服务微循环，如此既拉近服务距离，又增进邻里信任。

此外，社区、家政及养老机构内部也会常态化开展照护人员技能培训。培训涵盖专业技能、服务礼仪、应急处置等内容，持续提升从业人员综合素养与服务能力，更好满足群众多样化、高品质的照护需求。

“有能数智”推动服务提质增效。调研发现，数智赋能是破解照护服务“信息不对称”这一难题的有效手段。调研了解到，作为全市长期护理保险的唯一试点区，石景山区正在建设“AI+养老”智慧服务平台。目前，该智慧养老服务平台“国源通”已开通，已有约52家助餐机构、25家养老机构入驻，涵盖百余种适老化产品，为有相关需求的家庭提供总计7大类22项居家上门及适老化改造服务。房山区良乡镇以一键呼叫器为载体，为瘫痪卧床、失智失能、独居老人搭建起统一的智慧养老应急平台，联动村、社区干部和老人子女，帮助实现老人紧急求助快速响应；其配备的消防应急包，还包括水基灭火器、灭火毯、过滤式消防自救呼吸器、联网式烟雾报警器等，建立主动防范与被动应急同步的智慧养老安全网。12345市民服务热线同步构建多层级保障机制，及时响应群众诉求，以数字化手段深化多方协同机制，提升民生服务的温度与治理效能。

首都北京以“一老一小”照护为抓手，从顶层设计到职业保障，从照护群体的尊严提升到服务规范，从社区网络到数字赋能，一系列探索缓解了家庭急难愁盼问题，增强了照护从业者的获得感，让老年人安享幸福晚年、婴幼儿健康快乐成长，推动了城市民生保障更有力度、更具温度，持续提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

在“十五五”开局之年，北京市以全龄友好型城市建设为方向，不断提升城市治理韧性，促进社会公平与人口高质量发展，为超大城市民生保障现代化提供了实践与示范样本。